《我国的海洋生态环境保护》白皮书（全文）

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新华社北京7月11日电 国务院新闻办公室11日发布《我国的海洋生态环境维护》白皮书。

白皮书除前语和结束语外分为七个部分，别离是构建人海调和的海洋生态环境、统筹推动海洋生态环境维护、系统办理海洋生态环境、科学展开海洋生态维护与批改、加强海洋生态环境监督办理、进步海洋绿色低碳展开水平、全方位展开海洋生态环境维护国际协作。

白皮书指出，我国是海洋生态环境维护的坚决推动者和活跃举动者，维护好海洋生态环境关乎美丽我国和海洋强国建造。多年来，我国坚持生态优先、系统办理，统筹调和开发和维护的联系，以高水平维护支撑高质量展开，尽力构建人海调和的海洋生态环境。

白皮书介绍，在习近平生态文明思想指引下，我国习惯海洋生态环境维护的新局势、新使命、新要求，展开了一系列底子性、创始性、长远性作业，推动海洋生态环境维护发生了前史性、转机性、大局性改变。经过不懈尽力，我国海洋生态环境质量全体改进，部分海域生态系统服务功用显着进步，海洋资源有序开发运用，海洋生态环境办理系统不断健全，公民大众临海亲海的取得感、幸福感、安全感显着进步，海洋生态环境维护作业取得显着成效。

白皮书说，我国活跃推动海洋环境维护国际协作，实在施行国际条约职责职责，为全球海洋环境办理提出我国方案、奉献我国力气，显现了负职责大国的作为和担任。

白皮书指出，新征途上，我国坚持新展开理念，推动生态文明建造，持续构建人海调和的海洋生态环境。我国据守胸襟全国、协作共赢的精力，以实践举动饯别海洋命运一起体理念，愿与国际各国一道，同筑海洋生态文明之基，同走海洋绿色展开之路，让海洋永久成为人类能够休息、赖以展开的夸姣家乡，一起建造愈加清洁、美丽的国际。

全文

新华社北京7月11日电 国务院新闻办公室11日发布《我国的海洋生态环境维护》白皮书。全文如下：

我国的海洋生态环境维护

（2024年7月）

中华公民共和国

国务院新闻办公室

前语

一、构建人海调和的海洋生态环境

二、统筹推动海洋生态环境维护

（一）规划引领

（二）依法维护

（三）准则保证

三、系统办理海洋生态环境

（一）归纳办理要点海域

（二）协同办理陆源污染

（三）精准防治海上污染

（四）倾力打造美丽海湾

四、科学展开海洋生态维护与批改

（一）筑牢海洋生态屏障

（二）施行海洋生态批改

（三）严守海洋灾祸防地

（四）展开和美海岛创立演示

（五）建造生态海岸带

五、加强海洋生态环境监督办理

（一）施行空间用处操控和环境分区管控

（二）展开监测查询

（三）严厉监管法令

（四）加强查核督察

六、进步海洋绿色低碳展开水平

（一）推动海洋资源高效运用

（二）厚植海洋经济绿色底色

（三）探究生态产品价值完结

（四）展开绿色低碳全民举动

七、全方位展开海洋生态环境维护国际协作

（一）活跃履约参与全球办理

（二）扩展海上协作“朋友圈”

（三）拓宽深海极地科考协作

（四）广泛展开对外协助训练

结束语

前语

海洋约占地球表面积的71%，是生命的摇篮、人类文明的源泉。海洋生态环境关乎地球生态平衡和资源合理运用，关乎人类文明永续展开，关乎海洋命运一起体的实践与未来。维护好海洋生态环境，对保证国家生态安全、促进海洋可持续展开、完结人海调和共生具有重要效果。坚决维护和改进海洋环境、维护和可持续运用海洋资源是各国一起的职责使命。

我国是海洋生态环境维护的坚决推动者和活跃举动者，维护好海洋生态环境关乎美丽我国和海洋强国建造。多年来，我国坚持生态优先、系统办理，统筹调和开发和维护的联系，以高水平维护支撑高质量展开，尽力构建人海调和的海洋生态环境。

中共十八大以来，习近平总书记对海洋生态环境维护作出一系列重要论说，着重“要像对待生命相同关爱海洋”。在习近平生态文明思想指引下，我国习惯海洋生态环境维护的新局势、新使命、新要求，展开了一系列底子性、创始性、长远性作业，推动海洋生态环境维护发生了前史性、转机性、大局性改变。经过不懈尽力，我国海洋生态环境质量全体改进，部分海域生态系统服务功用显着进步，海洋资源有序开发运用，海洋生态环境办理系统不断健全，公民大众临海亲海的取得感、幸福感、安全感显着进步，海洋生态环境维护作业取得显着成效。我国活跃推动海洋环境维护国际协作，实在施行国际条约职责职责，为全球海洋环境办理提出我国方案、奉献我国力气，显现了负职责大国的作为和担任。

为介绍我国海洋生态环境维护的理念、实践与成效，增进国际社会对我国海洋生态环境维护的了解和了解，促进海洋生态环境维护国际协作，特发布本白皮书。

一、构建人海调和的海洋生态环境

海洋作业联系民族生计展开，联系国家兴衰安危。维护好海洋生态环境关乎建造人与天然调和共生的现代化。我国全面遵从新展开理念，高度注重海洋生态环境维护作业，安身底子国情和展开阶段，不断深化海洋生态环境维护知道，持续完善海洋生态环境维护系统，加速推动海洋生态文明建造。

新我国树立后，跟着海洋作业不断展开，我国注重海洋生态环境问题，高度注重海洋生态环境维护。1964年国家海洋局树立后，我国海洋生态环境办理系统逐渐树立。1982年海洋环境维护法公布，标志着我国海洋环境维护作业进入法制化轨迹。1999年修订海洋环境维护法，推动海洋环境维护由偏重污染防治向统筹生态维护改变。我国拟定《我国海洋21世纪议程》，执行联合国2030年可持续展开议程，推动海洋生态环境维护向系统化、专业化展开。2023年再次修订海洋环境维护法，完结向陆海统筹、归纳办理的系统性改变。

我国安身增强陆海污染防治协同性和生态环境维护全体性，把海洋生态环境维护归入国家生态环境维护系统，逐渐打通陆地与海洋，强化陆海生态环境维护功用的统筹调和，树立健全陆海统筹的海洋生态环境办理系统。经过持续加强海洋环境污染防治，活跃展开海洋生态维护和批改，深化打好要点海域归纳办理攻坚战，我国的海洋环境质量大幅改进，部分海域生态系统服务功用显着进步，资源有序开发运用和海洋经济绿色转型进程显着加速。

我国海洋生态环境维护作业在承继中展开，在探究中立异，尽力构建人海调和的海洋生态环境。

——坚持尊重天然、生态优先。结实树立尊重天然、习惯天然、维护天然的理念，客观知道海洋生态系统的天然规矩，从海洋生态系统演替和内在机理动身，着力进步海洋生态系统自我调节、自我净化、自我康复的才能，增强生态系统安稳性和生态服务功用。坚持底线思想、生态优先，把海洋生态文明建造归入海洋开发总布局之中，筑牢海洋生态环境维护屏障，科学合理开发运用海洋资源，促进人海调和。

——坚持一体维护、系统办理。海洋生态环境维护是一项系统工程。我国坚持系统观念、统筹统筹，坚持开发和维护偏重、污染防治和生态批改偏重，陆海统筹推动海洋生态环境维护。坚持河海联动、山海互济，打通岸上水里、陆地海洋以及流域上下游，构建区域联动、部分协同的维护办理、监管法令协作机制，探究树立沿海、流域、海域协同一体的归纳办理系统。

——坚持依法依规、严厉监管。我国以最严厉准则、最紧密法治维护海洋生态环境。坚持依法治海，统筹推动相关法令法规制修订，树立海洋生态环境维护法治系统，施行最严厉的海洋生态环境办理准则。强化海洋生态环境分区管控、监测查询、监管法令、查核督察等常态化、全进程监督办理，发挥中心生态环境维护督察白效果和国家天然资源督察监督效果，重拳出击、重典治乱，严厉打击损坏海洋生态环境的行为。

——坚持立异驱动、科技引领。我国坚持立异驱动展开，强化海洋生态环境维护技能系统、监测点评和系统机制立异，科学抉择方案、精准施策，推动海洋生态环境维护完结数字化、智能化转型晋级。施行“科技兴海”战略，充分发挥科技在海洋生态环境维护方面的引领效果，尽力打破束缚海洋生态环境维护和海洋经济高质量展开的科技瓶颈，运用陆、海、空、天多种手法，进步海洋生态环境监测、办理、监管、应急才能和技能水平。

——坚持绿色转型、低碳展开。碧海银滩也是绿水青山、金山银山。我国坚持绿色展开理念，探究海洋绿色展开途径，推动海洋开发方法向循环运用型改变，大力展开生态旅行、生态渔业等绿色工业，不断拓宽生态产品价值完结途径，以海洋生态环境高水平维护促进沿海区域经济高质量展开、发明高质量日子。安身“双碳”战略方针，以减污降碳为抓手，协同推动海洋范畴增汇与减排，展开海洋草场、海优势电等绿色低碳经济新业态，促进海洋工业绿色低碳转型，加速推动海洋绿色低碳可持续展开。

——坚持政府主导、多元共治。坚持政府海洋生态环境维护主导地位，在准则规划、科学规划、监管服务、危险防备等方面发挥要害效果，树立中心统筹、省负总责、市县抓执行的海洋生态环境维护作业机制。激活运营主体、买卖要素和社会资本参与海洋生态环境维护，打造可持续的海洋环境维护和生态批改方法，全社会协同发力、多元共治，尽力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会安排和大众一起参与的现代海洋生态环境办理系统。

——坚持公民至上、全民参与。我国坚持生态惠民、生态利民、生态为民，不断满意公民大众对杰出生态环境新等待，实在处理杰出海洋生态环境问题，不断进步亲海质量，尽力让公民大众吃上绿色、安全、定心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩，不断进步公民大众的亲海取得感、幸福感、安全感。坚持为了公民、依托公民，宏扬人海调和共生的海洋生态文明，构成全民活跃参与海洋生态环境维护的一起和举动自觉，打造海洋生态环境维护共建、共治、同享新格式。

——坚持胸襟全国、协作共赢。我国秉持海洋命运一起体理念，以敞开的胸襟、容纳的心态、广阔的视角，与国际各国公民风雨同舟、荣辱与共，一起应对海洋生态环境应战，坚决维护人类一起利益，为子孙后代留下一片碧海蓝天。坚持互信、协作、互利的准则，促进海洋生态环境维护国际协作，同享维护和展开的丰硕效果，为共建清洁美丽的海洋奉献我国才智、我国力气。

二、统筹推动海洋生态环境维护

我国高度注重海洋生态文明建造和海洋生态环境维护，强化顶层规划，坚持规划引领，加强统筹调和，树立健全法令法规和准则系统，不断完善系统机制，推动海洋生态环境维护作业顺畅展开。

（一）规划引领

我国安身海洋生态环境维护新局势新使命新要求，以国民经济和社会议开规划为根据，与疆土空间规划相联接，拟定海洋生态环境维护专项规划和相关范畴规划，引领海洋生态环境维护各项作业。

系统策划海洋生态环境维护作业。海洋生态环境维护相关规划是辅导施行海洋生态环境维护，推动海洋生态文明建造的底子根据。国民经济和社会议开规划对海洋生态环境维护作出战略布置。全国疆土空间规划对构建陆海调和、人海调和的海洋空间格式作出全体安排，为统辖海域的海洋生态环境维护作出空间战略指引。近年来，我国出台《“十四五”海洋生态环境维护规划》，探究树立“国家、省、市、海湾”分级办理新系统，推动构成以海湾为根底单元和举动载体的归纳办理新格式，引领新时代海洋生态环境维护作业；出台《“十四五”生态环境范畴科技立异专项规划》《“十四五”生态维护监管规划》《“十四五”生态环境监测规划》《全国海洋倾倒区规划（2021－2025年）》，辅导海洋生态环境维护科技立异、海洋生态维护批改监管、海洋生态环境监测点评、海洋倾倒办理等，为全面加强海洋生态环境维护供应坚实支撑。

坚持生态优先准则的海洋开发维护空间布局。海洋空间是维护康复海洋生态系统、统筹安排海洋开发运用活动、执行海洋办理各项使命的底子载体，海洋空间规划是统筹安排各类海洋空间开发维护活动的重要东西。先后出台《全国海洋功用区划》《全国海洋主体功用区规划》《全国海岛维护规划》等各类型空间规划，在不同阶段对海域、海岛分类型维护与合理运用方面发挥活跃效果。2018年作出“多规合一”的全体布置后，出台《关于树立疆土空间规划系统并监督施行的若干定见》，印发《全国疆土空间规划大纲（2021－2035年）》，编制《海岸带及近岸海域空间规划（2021－2035年）》，接连施行沿海区域各级疆土空间规划，构成陆海统筹的海洋空间规划系统，加强陆海空间协同，不断深化根据生态系统的海岸带归纳办理，对海岸线、海域、海岛维护批改与开发运用作出大局安排。

有序推动维护批改。在疆土空间规划空间性辅导下，为统筹策划和规划近海近岸区域重要生态系统维护和批改，我国初次拟定施行《海岸带生态维护和批改严峻工程建造规划（2021－2035年）》，以进步海岸带生态系统质量和安稳性、增强海岸带生态系统服务为中心，构成“一带两廊、六区多点”的海岸带生态维护和批改严峻工程全体格式；以进步海洋生态系统多样性、安稳性、持续性为方针，出台《“十四五”海洋生态维护批改举动方案》《红树林维护批改专项举动方案（2020－2025年）》《互花米草防治专项举动方案（2022－2025年）》等，科学合理布局，量体裁衣，分区分类施策，统筹推动“十四五”期间海洋生态维护批改、红树林维护批改、互花米草防控等各项作业，构成海洋生态维护批改规划系统，统筹推动一体化维护和批改。

（二）依法维护

依托法治是海洋生态环境维护的底子遵从。我国健全海洋生态环境维护法令法规系统，加强司法，展开普法，构成全社会尊法、学法、遵法、用法的杰出氛围，推动海洋生态环境维护在法治轨迹运转。

树立健全海洋生态环境维护法规系统。我国高度注重海洋生态环境维护立法作业，先后出台一系列相关法令法规。1982年，海洋环境维护法出台，历经两次修订三次批改，不断习惯新的局势要求与时俱进，是国家海洋环境维护范畴的归纳性法令。环绕海洋环境维护法，先后拟定海洋倾废办理条例等7部行政法规、10余项部分规章和100多件标准性文件，发布200余项技能标准标准，底子树立海洋生态环境维护法令法规系统。除专门的海洋环境维护法外，其他重要法令也作出了相关规矩，如海域运用办理法、海岛维护法对海域海岛可持续运用、维护和改进生态环境作了规矩，湿地维护法、渔业法对沿海湿地维护、渔业资源维护作了规矩，长江维护法、黄河维护法对入海口规划、监测、批改等作了规矩。沿海省（区、市）发布施行了海洋生态环境维护当地性法规或政府规章，广西、海南等地专门立法维护沿海沙滩和珍稀动植物资源。

做好海洋生态环境司法维护。法院活跃探究展开海洋环境司法维护实践，1984年以来审理了合计5000余件各类海洋环境民事胶葛案子。海事法院2015年以来审结1000余件触及海洋环境的行政诉讼案子，探究统辖污染海洋环境、海上不合法采砂及不合法采捕宝贵、濒危水生野生动物等刑事案子。在总结探究实践经历的根底上，我国逐渐构成刑事、民事和行政诉讼“三合一”的海洋环境维护司法系统，以及具有我国特征的海洋环境公益诉讼准则，筑牢海洋生态环境维护司法防地。

展开海洋生态环境维护普法。经过举行新闻发布会、举行讲座训练、媒体宣扬、常识比赛、发放宣扬材料等多种方法，宣扬遍及海域、海岛、海洋环保、海上渔船办理等涉海法令法规，部分区域经过VR（虚拟实践）体会、互动游戏、微电影等方法立异遍及海洋生态环境维护法令法规，成效显着。加大对沿海区域、涉海企业和社会大众的宣扬，促进当地政府科学合理地维护和运用海域，催促涉海企业施行职责，引导大众进步海洋法令标准知道，让更多涉海单位和大众了解海洋、维护海洋、关爱海洋。

（三）准则保证

树立一系列海洋生态环境维护准则，底子完结陆地和海洋办理系统机制的统筹联接，逐渐完善海洋生态环境维护办理系统，不断进步海洋生态环境办理效能。

树立维护准则的“四梁八柱”。我国高度注重运用准则维护海洋生态环境，标准海洋资源开发运用活动，结合实践、依法树立海洋生态环境维护准则的“四梁八柱”。在污染防治方面，树立入海排污口存案、环评批阅、海洋倾倒答应、突发事情应对等准则；在生态维护批改方面，树立海洋生态维护红线、天然维护地、天然岸线操控等准则；在监督办理方面，树立疆土空间用处操控、生态环境分区管控、中心生态环境维护督察、国家天然资源督察、方针职责制和查核点评、监测查询等准则；在绿色展开方面，树立海洋生态维护补偿、捕捉限额和捕捉答应、海域有偿运用等准则。

构成“部分协同、上下联动”的办理系统。经过多年的建造与展开，我国海洋生态环境维护办理系统阅历了从无到有、从单薄到强大的展开进程。2018年，国务院安排改革将海洋环境维护职责整合到生态环境部分，海洋维护批改和开发运用职责整合到天然资源部分，交通运送、海事、渔业、林草、海警、戎行等部分依照各自功用一起参与海洋生态环境维护作业，打通了陆地和海洋，增强了陆海污染防治协同性和生态环境维护全体性。在海河流域北海海域、珠江流域南海海域、太湖流域东海海域设置生态环境监管安排，承当海洋生态环境监督相关作业。沿海各省（区、市）承当近岸海域生态环境办理的详细职责，执行推动海洋生态环境维护与办理的要点使命、严峻工程和重要举动等。多年来，我国构成了多部分协同、中心当地联动的海洋生态环境维护作业机制，开端树立了沿海、流域、海域协同一体的归纳办理系统。

三、系统办理海洋生态环境

坚持要点攻坚与系统办理偏重，陆海统筹、河海联动，展开海洋生态环境办理，不断改进海洋生态环境质量。

（一）归纳办理要点海域

渤海、长江口－杭州湾、珠江口等要点海域坐落我国沿海高质量展开的战略交汇区，经济兴旺、人口密布，海洋开发运用强度高，区域海洋生态环境特征显着、问题相对会集和杰出，是海洋生态环境办理的要点攻坚区域，施行归纳办理至关重要。

打好打赢渤海归纳办理攻坚战。渤海是我国的半关闭型内海，海水沟通才能差，自净才能缺乏。2018年起，我国敞开海洋范畴污染防治攻坚的首战，将渤海归纳办理攻坚战作为“十三五”污染防治攻坚战的标志性战争之一，依照“一年谋篇布局、两年全体起势、三年初见成效”的全体布置，以环渤海“1+12”城市为要点，紧盯近岸海域水质优异份额、入海河流“消劣”、入海排污口排查整治、沿海湿地及岸线整治批改5项中心方针，协同推动“污染操控、生态维护、危险防备”要点使命。经过三年攻坚，渤海归纳办理中心方针使命悉数高质量完结，开端遏止了渤海生态环境恶化趋势，推动渤海生态环境质量持续向好。2020年，渤海近岸海域水质优异（一、二类）面积份额到达82.3%，较攻坚战施行前的2017年大幅进步15.3个百分点，环渤海49条入海河流国控断面①全面消除劣Ⅴ类水质，共完结整治批改沿海湿地8891公顷、岸线132千米。

全面展开要点海域归纳办理攻坚战。2021年起，在稳固深化渤海归纳办理攻坚战效果根底上，我国将攻坚战规划扩展到长江口－杭州湾、珠江口附近海域，作为“十四五”深化打好污染防治攻坚战的标志性战争之一，对三大要点海域8个沿海省（市）和24个沿海地市进行系统布置，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深化施行陆海统筹的归纳办理、系统办理、源头办理，各项要点使命展开顺畅，取得阶段性显着成效。要点海域水质全体向好，渤海、长江口－杭州湾、珠江口归纳办理攻坚战海域2023年水质优异（一、二类）面积份额为67.5%，较2020年进步了8.8个百分点。

（二）协同办理陆源污染

海洋环境问题表现在海里，根子在陆上。我国采纳有力方法，推动陆源污染协同办理，管住污染物向海洋传输的要害通道，下降陆源污染对海洋环境的全体压力。

抓好入海河流污染防治。入海河流是陆源污染物输入海洋的最重要途径。我国活跃进步乡镇污水处理质效，建造改造雨污分流管网，加强污水处理职业监管，下降乡镇出产日子污水对入海河流水质影响。2012年以来，沿海区域污水处理根底设备建造显着提速，地级以上城市污水处理厂底子完结一级A提标改造。展开村庄环境整治，“十四五”以来，沿海省份新增完结1.7万个行政村环境归纳整治，编制完结170个畜牧大县畜禽饲养污染防治规划，村庄日子污水办理率超越45%，大幅下降农业村庄污水排放。着力破解流域氮排放过量的近岸海域水质污染和富营养化问题，树立沿海、流域、海域协同一体的归纳办理系统，探究将总氮操控规划向入海河流上游拓宽，推动入海河流施行“一河一策”总氮办理。2012－2017年我国入海河流国控断面水质全体保持安稳并有所好转，2018年今后水质全体大幅好转。现在，入海河流国控断面水质优异（Ⅰ～Ⅲ类）断面数量约占全体的五分之四左右，丢失运用功用（劣Ⅴ类）断面底子消除。

守住沿岸污染入海的重要闸门。入海排污口是沿岸陆源污染向海洋排放的重要节点。出台《关于加强入河入海排污口监督办理作业的施行定见》，统筹推动入海排污口排查、监测、溯源、整治，树立健全近岸水体、入海排污口、排污管线、污染源全链条办理系统。依照“有口皆查、应查尽查”要求，摸清各类入海排污口的数量、散布及排放特征、职责主体等信息，推动入海排污口溯源整治与职责执行。到2023年末，我国已排查入海排污口5.3万余个，完结入海排污口整治1.6万余个，对改进近岸海域环境质量发挥了重要效果。建造一起的入海排污口信息渠道，进一步标准入海排污口的设置与办理，严厉制止在天然维护地、重要渔业水域、海水浴场、生态维护红线等区域新设工业排污口和乡镇污水处理厂排污口。

整理整治海洋废物。出台《关于进一步加强塑料污染办理的定见》《“十四五”塑料污染办理举动方案》，从源头管住废物入海。进一步树立施行海洋废物监测、阻拦、搜集、打捞、运送、处理系统，各沿海城市经过“海上环卫”等准则常态化展开要点海域入海河流和近岸海域废物入海防控与整理整治，浙江省“蓝色循环”海洋塑料废弃物办理新方法取得联合国“地球卫兵奖”。推动江河湖海废物联防联治，2022年在胶州湾等11个要点海湾展开专项清漂举动，出动18.81万人次，整理各类岸滩和海漂废物约5.53万吨。稳固进步专项清漂作业成效，2024年将要点海湾清漂专项举动晋级为沿海城市海洋废物整理举动。持续安排展开海洋废物和微塑料监测查询，与近年来国际同类查询效果比较，我国近岸海域海洋废物和近海微塑料的均匀密度处于中低水平。

（三）精准防治海上污染

坚持开发和维护偏重，不断加强对海洋工程、海洋倾废、海水饲养、海上交通运送等职业工业的常态化监管，活跃应对突发环境污染事情，全面进步海上污染防治水平，尽力下降各类海上开发运用活动对海洋生态环境的影响。

严控海洋工程和海洋倾废生态环境影响。不断优化环境影响点评办理，从源头下手，严厉管控围填海、海砂发掘等海洋工程建造项目。加强海洋油气勘探开发污染防治，由国家一起行使环境影响点评批阅与污染物排放监管事权。发动编制海洋工程排污答应技能标准，推动海洋工程依法归入排污答应办理。依照科学、合理、经济、安全的准则选划树立倾倒区，科学、精密点评倾倒区运转情况，保证倾倒区生态环境与通航水深安全。严厉施行倾倒答应准则，归纳运用船只自动辨认系统、海洋倾倒在线监控等手法展开非现场监管，最大程度下降废弃物倾倒对生态环境的影响。

系统展开海水饲养污染防治。印发施行《关于加速推动水产饲养业绿色展开的若干定见》《关于加强海水饲养生态环境监管的定见》，拟定排放标准、强化环评办理、推动排污口分类整治和尾水监测等，系统强化海水饲养环境监管。沿海省（区、市）活跃出台饲养尾水排放标准，加大污染排放监管力度。海水饲养归入国家《建造项目环境影响点评分类办理名录》施行环评办理。各地依照“撤销一批、兼并一批、标准一批”要求，对不合法和设置不合理的饲养尾水排口展开整理整治，推动池塘饲养、工厂化饲养、网箱环保晋级改造，净化饲养环境。沿海省市县已发布饲养水域滩涂规划，科学划定海水饲养禁养区、限养区和饲养区。加大船只港口污染防治力度。严厉执行《船只水污染物排放操控标准》，安排展开防治船只水污染专项整治活动，将环保标准归入船只技能法规。深化推动执行船只水污染物搬运处置联合监管准则，沿海各省（区、市）已底子完结港口船只污染物接纳、转运、处置设备建造。持续展开船只燃油质量监督查看，加强靠泊船只岸电设备配备及运用情况监管，排查并消除污染危险。

树立海洋突发环境事情应急系统。印发施行《国家严峻海上溢油应急处置预案》《海洋石油勘探开发溢油污染环境事情应急预案》，明晰应急安排系统、呼应流程、信息办理发布和保证方法等，树立起较为齐备的海上溢油污染应急预案系统。强化海洋环境危险排查，安排环渤海三省一市完结5400余家涉危化品、重金属和工业废物以及核电等要点企业突发环境事情危险点评和环境应急预案存案。开发全国海洋生态环境应急指挥系统，构建集通讯、监测、抉择方案、指挥、调度于一体智能化渠道，进步应对突发事情的信息化才能。开发“油指纹”判定系统，累计搜集原油样品3200余个，底子完结海上石油勘探开发渠道油样搜集全掩盖，为处理海上溢油事故职责胶葛、展开溢油污染危害点评供应重要根据。

（四）倾力打造美丽海湾

海湾是推动海洋生态环境持续改进的要害区域。以海湾为底子单元，以打造“水清滩净、鱼鸥翔集、人海调和”的美丽海湾为建造方针，“一湾一策”协同推动近岸海域污染防治、生态维护批改和岸滩环境整治，系统进步海湾生态环境质量。

全面布置美丽海湾建造。《中华公民共和国国民经济和社会议开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》明晰要求推动美丽海湾维护与建造，《关于全面推动美丽我国建造的定见》将美丽海湾归入美丽我国建造大局，明晰要求到2027年美丽海湾建成率到达40%左右，到2035年美丽海湾底子建成。《“十四五”海洋生态环境维护规划》聚集美丽海湾建造主线，把近岸海域区分为283个海湾建造单元，将要点使命方法和方针逐个执行到各个海湾。《美丽海湾建造进步举动方案》进一步明晰，到2027年要点推动110余个美丽海湾建造。现在，美丽海湾建造作业稳步推动，到2023年末，1682项要点使命和工程方法完结近半，累计整治批改岸线475千米、沿海湿地1.67万公顷，167个海湾优异水质面积份额超越85%，102个海湾优异水质面积份额较2022年有所进步。

多措偏重建造美丽海湾。拟定美丽海湾建造的底子标准，以海湾环境质量杰出、海洋生态系统健康、人海联系调和共生为导向，设置五类方针，辅导各地展开美丽海湾建造，鼓舞量体裁衣增设特征方针。树立美丽海湾建造办理渠道，运用现场查询和遥感监测等手法，盯梢点评展开，推动完结美丽海湾建造情况才智监管，催促推动各级政府量体裁衣展开海湾归纳办理，执行建造使命。树立多元投融资机制，强化政府引导，鼓舞运营主体、社会资本参与美丽海湾建造。归纳运用财政投入、专项债、生态环境导向开发（EOD）项目等财政金融手法，加速推动美丽海湾建造项目落地。加强美丽海湾建造演示引领，鼓舞美丽海湾建造准则机制和要害技能立异，展开优异事例遴选，推行演示经历方法，引领进步美丽海湾建造全体水平。现在，已遴选两批20个国家级美丽海湾优异事例。

经过深化推动要点海域归纳办理、陆海污染协同防治，持续建造美丽海湾，我国近岸海域水质全体改进，2023年优异水质面积份额较2012年高出21.3个百分点。

四、科学展开海洋生态维护与批改

我国坚持尊重天然、习惯天然、维护天然，统筹推动海洋生态一体维护、系统批改，科学抉择方案、精准施策，守牢生态安全鸿沟，不断进步海洋生态系统多样性、安稳性、持续性。

（一）筑牢海洋生态屏障

我国在国际上首先提出并施行生态维护红线准则，经过多种手法有用筑牢海洋生态维护屏障，为海洋留足留够安居乐业的时刻和空间。

创立海洋生态分类分区系统。海洋生态分类分区是现代海洋办理的根底方法。自2019年起，展开海洋生态分类分区系统创立作业，构建“双梁四柱”的海洋生态分类结构，根据生物地舆、水生两个场景和水体、地势地貌、底质、生物四个组分展开海洋生态分类；选用自上而下、逐级嵌套的方法展开不同标准海洋生态分区，将我国近海区分为3个生态一级分区、22个生态二级分区、53个生态三级分区；2023年，聚集人类活动最为频频的近岸海域，将20个近岸海域生态三级分区区分为132个生态四级分区。经过构建一起的生态分类标准，区分不同标准生态分区，科学反映我国海洋天然地舆格式，为全面知道海洋生态本底、精密化展开海洋生态点评和维护批改供应根底支撑。

展开海洋资源环境承载才能及疆土空间适宜性点评。2015年，《生态文明系统改革全体方案》初次对资源环境承载才能点评作出要求，开端对天然资源和生态环境本底能够承载的规划进行点评，2019年出台的《关于树立疆土空间规划系统并监督施行的若干定见》，提出在资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性点评的根底上，科学有序统筹布局各类功用空间，我国开端构建资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性点评技能方法系统，安排完结全国、区域、省、市等各级海洋资源环境承载才能及疆土空间开发适宜性点评，以此作为划定海洋生态维护红线、海洋生态空间、海洋开发运用空间的科学根底。

划定并严守海洋生态维护红线。生态维护红线是我国生态文明建造的重要准则立异和严峻抉择方案布置。我国对海洋生态维护要点区域作出系统安排，优先将生物多样性维护、海岸防护等生态功用极重要区、海岸腐蚀等生态极软弱区划入海洋生态维护红线严厉维护，呈“一带多点”散布。一起出台系列文件，标准生态维护红线内答应的有限人为活动，明晰管控要求。持续展开生态维护红线监测及维护成效点评、勘界定标，合理优化红线空间布局，健全生态维护红线长效管控机制，完结一条红线管控重要生态空间，牢牢守住国家生态安全底线。

完善海洋维护地系统。我国将重要的海洋生态系统、珍稀濒危海洋生物的天然会集散布区、海洋天然遗址和天然景象会集散布区等区域归入海洋维护地施行要点维护。经多年展开，我国已树立涉海天然维护地352个，维护海域约9.33万平方千米，筹建涉海国家公园候选区5个，维护方针包含斑海豹、中华白海豚等珍稀濒危海洋生物和红树林、珊瑚礁等典型生态系统，以及古贝壳堤、海底古森林遗址等地势地貌，开端构成了类型完全、布局合理、功用健全的海洋维护地系统。经过海洋维护地建造，珍稀海洋生物种群正在逐渐康复，国家一级维护动物斑海豹每年到辽东湾越冬的数量安稳在2000头以上。

维护海洋生物多样性。经过维护生态廊道、进步物种维护等级、展开科研监测、要点海域休渔、增殖放流等手法和方法，对海洋生物进行活跃有用的维护。现在，我国已记录到海洋生物28000多种，约占全球海洋已记录生物物种数的11%。国家海洋渔业生物种质资源库搜集保藏各类生物资源约14万份，生物遗传资源搜集保存持续加速。在近海海域展开增殖放流，每年放流各类水生生物苗种约300亿尾。针对要点维护物种中华白海豚、海龟、珊瑚、斑海豹发布专门的国家维护举动方案或大纲，树立国家级物种维护联盟，展开行之有用的作业，种群数量安稳向好。辽宁大连斑海豹国家级天然维护区和广东惠东港口海龟国家级天然维护区等20处沿海湿地被列入国际重要湿地名录。

（二）施行海洋生态批改

坚持天然康复为主、人工批改为辅，有序展开海洋生态批改严峻工程，开端构成从山顶到海洋的有规划引领、有准则保证、有资金支撑、有根底支撑的海洋生态批改格式，厚植美丽我国的海洋生态根基。

坚持问题导向归纳施策。将海洋生态系统作为全体考量，精确确诊海洋生态问题，合理确认维护批改方针和使命，有针对性地采纳维护保育、天然康复、辅佐再生、生态重建等方法，优选批改方法技能，因地因时制宜，分区分类施策。如维护批改布局上，渤海以暖温带河口湿地为要点，黄海以暖温带沿海湿地为要点，东海以亚热带河口、海湾和海岛为要点，南海以亚热带、热带典型沿海湿地为要点。

科技支撑标准先行。强化对海洋生态系统演替规矩和内在机理的研讨，展开技能攻关，建造标准标准，进步生态批改的全体性、科学性和可操作性。遴选榜首批海洋生态批改立异适用技能名录10项。发布《海洋生态批改技能攻略》、海岸带生态减灾批改系列技能导则11项，拟定红树林、沿海盐沼、牡蛎礁等各类典型海洋生态系统批改技能手册，构成系统性的批改技能标准系统。

强化批改资金支撑。2016年以来，中心财政树立专项资金支撑沿海省（区、市）展开海洋生态维护批改项目，首要在对生态安全具有重要保证效果、生态获益规划较广的海域、海岛、海岸带等要点区域展开。出台《关于鼓舞和支撑社会资本参与生态维护批改的定见》，鼓舞和支撑社会资本参与海洋生态维护批改项目出资、规划、批改、管护等全进程，推动树立社会资本参与海洋生态维护批改的市场化投融资机制。出台给予红树林造林合格新增建造用当地针奖赏鼓舞方针。

施行严峻海洋生态维护批改工程。2016年至2023年，中心财政支撑沿海城市施行“蓝色海湾”整治举动、渤海归纳办理攻坚战生态批改、海岸带维护批改工程、红树林维护批改等海洋生态维护批改严峻项目175个，掩盖沿海11个省（区、市），累计投入中心财政资金252.58亿元，带动全国累计整治批改海岸线近1680公里、沿海湿地超越75万亩。印发《红树林维护批改专项举动方案（2020－2025年）》，到2023年末，全国已营建红树林约7000公顷，批改现有红树林约5600公顷。2022年度疆土改变查询效果显现全国红树林地面积已增加至2.92万公顷，比本世纪初增加了约7200公顷，我国是国际上少量几个红树林面积净增加的国家之一。经过上述尽力，不断增强海洋生态系统服务功用，进步海洋碳汇才能，筑牢海岸带生态安全屏障，我国正在以高水平海洋生态维护批改助力高质量展开。

（三）严守海洋灾祸防地

海洋灾祸对海洋生态系统构成严峻威胁。经过增强海岸带生态系统耐性、加强海洋生态灾祸危险辨认和应急处置，不断进步海洋灾祸防治才能，实在守住海洋生态安全底线。

加强海岸带生态系统抵挡飓风、风暴潮等海洋灾祸才能。我国是国际上海洋灾祸最严峻的国家之一。为防备重特大海洋灾祸，建成布局合理、功用齐备、系统完好的全球海洋立体观测网，底子完结对我国统辖海域及要点注重海域的长时间业务化观测，并持续进步海洋灾祸预警报自主化、全球化、智能化、精密化水平，为海洋灾祸防备和应对供应技能支撑。红树林、沿海盐沼等生态系统是抵挡海洋灾祸的天然防地，经过建造生态海堤，构建生态与减灾协同增效的归纳防护系统，充分发挥生态系统的防灾减灾功用，全面加强海岸带生态系统抵挡飓风、风暴潮等海洋灾祸的才能。

增强海洋生态灾祸防治才能。海洋生态灾祸对沿海区域经济社会议开构成严峻影响。我国海洋生态灾祸以赤潮、浒苔绿潮等局地性生物爆发为主。拟定赤潮灾祸应急预案，加强赤潮灾祸预警监测，及时发现、全程盯梢、精确预警赤潮灾祸，把握赤潮展开演化趋势，为赤潮灾祸防控和应急处置供应支撑。展开黄海浒苔绿潮灾祸监测预警和防控，削减浒苔绿潮灾祸影响。针对水母、毛虾等局地性生物爆发，施行要点区域、要点时段监督监测，及时发布信息。

（四）展开和美海岛创立演示

海岛是维护海洋环境、维护生态平衡的重要渠道。和美海岛创立演示作业，以单个海岛或岛群作为创立主体，以打造岛绿、滩净、水清、物丰的人岛调和“和美”新格式为方针，有力推动海岛区域高水平维护和高质量展开。

创立演示亮点纷呈。2022年，和美海岛创立演示作业正式发动，环绕“生态美、日子美、出产美”的和美海岛内在，设置包含生态维护批改、资源节省集约运用、人居环境改进、绿色低碳展开、特征经济展开、文明建造和准则建造7个方面36项方针，辅导海岛区域展创始立演示。2023年，榜首批33个海岛当选和美海岛。

生态引领创立演示。坚持生态优先，批改、康复海岛生态环境，施行岸线、岛体、水生植物等生态维护批改工程，鼓舞展开红树林、海草床等蓝碳生态系统固碳增汇，如，山东长岛打造国际零碳岛，活跃探究海洋碳汇资源变财物的途径，发放“海洋碳汇贷”“海草床、海藻场碳汇贷”等。持续推动海岛人居环境改进，加强根底设备建造，改进对外交通条件，完善给排水、供电、通讯等各项设备建造，如，广东东澳岛施行规划化栽培花卉、乔灌，建成贯穿全岛、景象俊美的美化路途，打造离岸海岛的山海栈道。推动文旅交融新展开，运用岛、海、史、庙特征资源，深化“旅行+”方法，着力推动“旅行+渔业”“旅行+村庄”“旅行+文明”，立异文体旅工业方法，发掘海洋故事，传承传统文明，如，福建湄洲岛树立33个非物质文明遗产项目，多方法传达妈祖文明，完结对“非遗”的宣扬、维护和传承。

（五）建造生态海岸带

海岸带是陆地和海洋高度相关、交互交融、患难与共的特别区域，天然资源丰富、环境条件一起、人类活动频频。我国的海岸带作为沿海区域与海洋的交汇区，是筑牢国家生态安全屏障、支撑沿海经济社会议开、承载陆海表里联动、促进高水平开发敞开、推动高质量展开的要害地带。2021年，我国提出建造生态海岸带，坚持陆海统筹，以海洋生态情况归纳点评为抓手，构建生态海岸带点评技能方法系统，设置生态系统安稳情况、环境质量情况、资源可持续运用情况、人类安全健康情况4个方面9项点评方针，科学辨认海岸带生态问题，经过生态维护批改、构建海岸带绿道网络、生态海堤进步等方法，打造健康、清洁、安全、多样、富饶的海岸带。

五、加强海洋生态环境监督办理

统筹各范畴资源，会聚各方面力气，据守生态维护红线、环境质量底线和资源运用上线，打好分区管控、监测查询、监管法令、查核督察的“组合拳”，进步海洋生态环境监督办理信息化、数字化、智能化水平，保证海洋生态环境办理及海洋生态维护批改作业顺畅推动。

（一）施行空间用处操控和环境分区管控

全面执行主体功用区战略，根据疆土空间规划施行用处操控，加强近岸海域生态环境分区管控，为展开“明底线”“划边框”。

施行海洋空间用处操控。20世纪90年代，我国就根据海域的区位及资源环境条件，发布施行全国海洋功用区划，明晰功用区主导功用和海洋环境维护要求。2015年印发《全国海洋主体功用区规划》，将海洋空间区分为优化开发、要点开发、束缚开发、制止开发四类区域，对各个海洋区域的开发与维护导向作出根底性束缚。2019年起，将海洋功用区划、海洋主体功用区规划等融入疆土空间规划，完结“多规合一”。2022年10月印发施行《全国疆土空间规划大纲（2021－2035年）》，沿海省份在疆土空间规划施行办理中，执行《大纲》要求，对海洋疆土空间进行细化安排，科学区分生态维护区、生态操控区和海洋展开区，明晰各功用区的功用用处、用海方法、生态维护批改要求，逐渐树立“海域、海岛、海岸线全掩盖”“用海职业与用海方法相结合”的海洋空间用处操控准则。

施行近岸海域生态环境分区管控。联接国民经济和社会议开规划、疆土空间规划，以保证近岸海域生态功用和改进环境质量为方针，以执行生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线硬束缚为要点，以近岸海域环境管控单元为根底，以生态环境准入清单为手法，推动完结近岸海域生态环境分区域差异化精准管控。2017年以来，沿海区域逐渐展开近岸海域生态环境分区管控探究和实践，划定近岸海域环境管控单元3036个，促进工业展开与环境承载才能相结合。厦门市在全国创始生态环境分区管控运用系统，有用处理企业选址难、批阅时限长、项目落地慢等难点痛点，区分42个近岸海域环境管控单元，进步陆海统筹办理水平，促进沿海工业转型晋级。2024年出台《关于加强生态环境分区管控的定见》，要求加强近岸海域生态环境分区管控，提出构成一套全域掩盖、精准科学的海洋生态环境分区管控系统，系统布置生态环境分区管控作业，为科学辅导近岸海域各类开发维护建造活动供应重要遵从。

（二）展开监测查询

海洋生态环境监测查询是海洋生态环境维护的根底。我国逐渐健全天空位海一体化的生态环境监测网络，强化海洋生态质量监测点评和预警监测，摸清底数，为海洋生态环境监督办理供应抉择方案根据。

全面展开海洋生态环境监测。不断优化完善海洋生态环境监测网络布局，以近岸海域为要点，掩盖统辖海域，构建陆海统筹、河海联动的现代化海洋生态环境监测系统。整合国家和当地资源，建造国家海洋生态环境监测基地，建造国家生态质量归纳监测站。以1359个海水质量国控监测点位为根底构架，包含海洋环境质量监测、海洋生态监测、专项监测、海洋监督监测4大类15项监测使命，不断增强海洋废物、海洋微塑料、海洋放射性、海洋新污染物、海洋碳源汇等新式热门范畴监测才能，强化红树林等典型生态系统健康情况监测，逐渐树立一起的海洋生态环境监测数据传输与同享渠道，定时揭露海水水质监测数据，发布《我国海洋生态环境情况公报》。

统筹推动海洋生态预警监测。以“对海洋生态系统的散布格式清楚、对典型生态系统的现状与演化趋势清楚、对严峻生态问题和危险清楚”为方针，构建以近岸海域为要点、掩盖我国统辖海域、辐射极地和深海要点注重区的业务化生态预警监测系统。在近岸海域，要点聚集重要河口、海湾、珊瑚礁、红树林、海草床、盐沼等典型生态系统散布区以及生态灾祸高危险区展开查询监测；在统辖海域，剖析点评海平面改变、海水酸化、低氧等生态问题，对首要海洋生态系统类型完结全掩盖式大面监测，拓宽极地、深海生态监测。“十四五”期间，近海生态趋势性监测站位超越1600个，完结全国珊瑚礁、沿海盐沼、海草床生态现状查询及入海河口、海藻场生态系统普查。编制发布《我国海洋生态预警监测公报》。探究树立典型海洋生态系统预警方法，珊瑚礁白化预警底子完结业务化运转。

展开海洋污染基线查询。为系统把握海洋生态环境底子情况，我国先后于1976年、1996年、2023年展开三次海洋污染基线查询，摸清各个时期海洋生态环境情况底数。第三次海洋污染基线查询包含海洋环境污染物查询、入海污染源查询、海岸带环境压力及生态影响查询、海湾精密化查询4方面内容，获取海洋生态环境根底数据，为科学点评我国海洋生态环境情况、拟定施行我国海洋生态环境维护战略方针供应抉择方案支撑。

（三）严厉监管法令

坚持监管法令调和、部分协同、央地联动，构树立体化、全掩盖海洋监管法令网络，严厉查办违法违规用海用岛、损坏海洋生态环境活动。

海上归纳监管持续优化。持续进步海域海岛海岸带归纳监管才能，加速构建事前事中过后全链条全范畴的监管系统，发挥归纳监管在维护用海用岛次序、严守资源安全底线、催促生态用海用岛、支撑高质量展开等方面的效果。现在，我国建造运转海域海岛监管系统、海洋生态批改监管系统、疆土空间规划“一张图”信息系统等各类系统，选用卫星遥感－海上－岸基相互弥补方法，把握海域运用、海域海岛空间资源改变及生态环境情况。归纳运用遥感监测、海上及岸线巡查等手法，对海域、海岛、海岸线施行高频率监管，对围填海、生态批改项目、钻井渠道、海底光缆、跨海桥梁等用海活动，以及海砂资源富集区、海洋油气勘探开发区、海洋倾倒区、饲养渔业区等重要区域进行要点注重，将海洋生态环境范畴违法行为遏止在萌发情况，持续进步海上监管法令作业效能。

海洋环保归纳法令持续强化。近年来，在我国统辖海域规划内展开全面法令。对海洋工程项目、涉海天然维护地、渔业、海上交通运送等展开定时法令查看。施行“海盾”专项法令强化海岸线维护与围填海管控，展开“绿盾”天然维护地强化监督，展开“碧海”专项法令严厉打击损坏海洋生态环境违法违规行为，展开“蓝剑”“我国渔政亮剑”等专项法令强化渔业资源维护，对海洋生态环境相关违法违规行为构成强有力震撼。2020－2022年，查看海洋工程、石油渠道、海岛、倾倒区等1.9万余个次，查办不合法围填海、不合法倾废、损坏海岛等案子360余起，严厉打击海洋生态环境维护要点范畴违法犯罪活动。

（四）加强查核督察

施行海洋环境维护方针职责制和查核点评准则，展开中心生态环境维护督察和国家天然资源督察，是处理海洋生态环境杰出问题、压实当地职责、鼓舞干部担任作为的重要举动。

施行海洋环境维护方针职责制和查核点评准则。2014年修订环境维护法，施行环境维护方针职责制和查核点评准则。2015年，水污染防治举动方案将近岸海域优异水质份额等中心使命方针归入沿海当地政府方针职责查核系统。2020年，将近岸海域水质情况归入污染防治攻坚战成效查核系统，逐年进步近岸海域水质要求。2023年，在修订的海洋环境维护法中明晰，沿海县级以上当地公民政府对其办理海域的海洋环境质量担任。查核效果作为各级领导班子和领导干部奖惩和选拔运用的重要根据，关于压实沿海当地政府职责、鼓舞干部担任作为具有重要导向效果。浙江构建海洋生态归纳点评系统，并将点评效果归入“五水共治”和“美丽浙江”建造查核系统，有用激起领导干部干事创业热心。

施行生态环境维护督察巡查。2015年以来，展开三轮中心生态环境维护督察，掩盖31个省、自治区、直辖市和国务院有关部分、有关中心企业。将海洋作为重要督察范畴，先后发现和发表一批近海违规饲养、红树林损坏、侵吞海岸带违规违法围填海、近岸海域水质污染等海洋生态环境范畴的杰出问题，均反应省级党委政府，以显着的情绪、坚决的方法推动当地树立常态化执行机制，取得中心必定、大众点赞、各方支撑、处理问题的显着成效。展开省级生态环境维护督察，紧盯海洋生态环境范畴杰出问题，持续展开例行督察，不断深化专项督察。树立常态巡查、定时巡查和动态巡查准则，全面强化要点项目、热门区域、要害环节监督查看，会集整治海洋污染危害、生态损坏等杰出问题。

聚集海洋生态维护施行国家天然资源督察。《中华公民共和国国民经济和社会议开第十三个五年规划大纲》明晰提出“施行海洋督察准则，展开常态化海洋督察”。2017年初次对11个沿海省级政府展开海洋督察，要点督察当地公民政府执行党中心、国务院海洋资源环境严峻抉择方案布置、有关法令法规和国家海洋资源环境方案、规划、重要方针方法的情况，将发现的问题移送省级公民政府，有力监督当地公民政府依法科学配备海域海岛资源、执行海洋环境维护主体职责。近年来，国家天然资源督察每年对沿海当地公民政府展开以催促执行严厉管控围填海和加强沿海湿地维护职责为要点的海洋督察，聚集省级政府主体职责，要点督察新增不合法围填海，侵吞生态维护红线用海，违法违规批阅用海，损坏红树林、无居民海岛和天然岸线等影响海洋生态的杰出问题。针对发现的问题向有关省级公民政府发督察定见书，约谈违法违规问题杰出的地市政府首要担任人，通报督察发现的严峻杰出问题，持续盯梢催促当地政府执行海洋生态维护主体职责。

六、进步海洋绿色低碳展开水平

我国一直关怀海洋、知道海洋、经略海洋，在守牢生态安全鸿沟的前提下，全面进步海洋资源运用功率，推动海洋经济绿色展开，不断满意公民大众对海洋的多层次多样化需求，经过高水平生态环境维护，不断刻画高质量展开的新动能和新优势。

（一）推动海洋资源高效运用

海洋是咱们赖以生计展开的资源宝库，也是建造海洋强国的重要载体，我国持续推动海洋资源节省集约运用，统筹强化海域资源要素供应，维护海洋天然再出产才能，在多重方针中寻求和完结高水平资源安全和高质量展开的良性互动。

推动海域资源节省集约运用。近年来，我国对集约节省用海活跃策划、实践探究、分类施策。在摸清海洋资源家底方面，展开海洋资源财物清查试点，为海洋资源优化配备、集约高效运用供应根底支撑。在打造标杆方面，我国榜首批发布18个海洋资源类节省集约演示县（市），将具有演示引领效果的运用方法、技能转化为可仿制、可推行的准则经历，鼓舞各类资源要素更好服务高质量展开。在海域空间资源方面，探究推动海域立体分层设权，推动海域办理方法从“平面”向“立体”改变，出台用海要素保证性方法，妥善处理围填海前史遗留问题。在职业用海方面，优化饲养用海办理，科学确认饲养用海规划布局，出台光伏项目用海办理方针，鼓舞复合运用、立体开发。

加强渔业资源可持续运用。正确处理渔业资源维护与开发运用的联系，在科学点评的根底上进行合理维护和长时间可持续运用。自1995年开端施行海洋伏季休渔准则以来，不断延伸休渔期和扩展休渔规划，操控海洋捕捉强度、维护和康复渔业资源，促进海洋渔业持续、健康展开。2003年起，先后施行海洋渔业资源总量办理准则、渔业捕捉答应准则以及海洋渔船数量与功率数“双控”准则，探究展开捕捉限额分品种、分区域办理。

（二）厚植海洋经济绿色底色

活跃饯别双碳方针，将绿色低碳理念融入海洋经济展开方法，可持续展开海洋渔业，绿色化展开港口航运与船只制作，科学开发运用海洋清洁动力，海洋工业绿色转型取得活跃成效。

建造现代化海洋草场。海洋草场作为维护水生生物资源、批改海洋生态环境的重要手法，在促进海洋渔业可持续展开方面发挥了重要效果。到2023年，累计创立国家级海洋草场演示区169个，年发生生态效益近1781亿元。海洋渔业资源维护成效显着，2019年浙江沿岸的大黄鱼、小黄鱼、带鱼和墨鱼等资源发生量比20世纪90年代末增加了4倍以上，其间小黄鱼资源密度增加了34.1%。海水饲养逐渐由近海向深远海拓宽，自主研制的全潜式深海智能渔业饲养配备投入运营，创始了我国一起的深远海绿色饲养方法。

港口航运与船只制作绿色化、智能化。建造才智港口、绿色港口，加强沿海港口清洁动力运用。青岛港构建风景氢储一体、多能互补的现代动力系统，港口清洁动力占比达66%，智能空中轨迹集疏运系统完结下降能耗50%以上。天津港推动“才智零碳”码头建造，助力港口出产耗费“碳中和”，下降动力耗费。推动上海港－洛杉矶/长滩港、广州港－洛杉矶港、天津港－新加坡港三条绿色航运走廊建造，航运业脱碳加速。绿色船只和新动力船只迅速展开，首艘甲醇双燃料动力绿色船只可削减75%碳排放、15%氮排放和99%硫及颗粒物排放，700TEU（标准集装箱）纯电动力集装箱船全年减排量相当于栽培16万棵树木，降碳减排效果杰出。

海洋清洁动力蓬勃展开。海洋清洁动力运用才能不断进步，清洁动力规划扩展、占比进步。至2023年末，我国海优势电累计装机容量到达3769万千瓦，占全球比重约50%，接连四年全球排名榜首。海洋可再生动力快速展开，兆瓦级潮流能发电机组“猛进号”不断地向国家电网运送绿色动力，我国自主研制的首台深远海兆瓦级波涛能发电渠道“南鲲”号为远海岛礁供应清洁电力供应，深海饲养渠道“澎湖”号经过搭载波涛能和太阳能发电设备及储能设备完结清洁动力自给。

（三）探究生态产品价值完结

碧海银滩便是绿水青山、金山银山。我国不断探究海洋碳汇相关准则立异，活跃推动海洋生态产品运营开发，探究树立生态产品价值完结机制。

策划树立近海生态维护补偿准则。海洋生态维护补偿是引导海洋生态获益者施行补偿职责，鼓舞海洋生态维护者维护生态环境，构建海洋生态维护者和获益者良性互动联系，推动海洋经济可持续展开的重要手法。2021年出台《关于深化生态维护补偿准则改革的定见》，要求树立近海维护补偿准则。海南、河北、广西、江苏连云港、福建厦门等地出台与本区域实践条件相习惯的海洋生态补偿方针，展开补偿实践，各地补偿鼓舞效果逐渐表现。

不断探究海洋碳汇相关准则立异。海洋碳汇是助力我国“碳达峰、碳中和”战略方针完结的重要组成部分。我国拟定海洋碳汇举动方案，出台系列蓝碳查询监测技能标准，展开红树林、沿海盐沼、海草床等蓝碳生态系统碳储量查询和碳汇计量监测试点作业，施行海－气二氧化碳通量监测和海上油气渠道温室气体减排监测。出台《温室气体自愿减排买卖办理方法（试行）》，发布红树林营建温室气体自愿减排项目方法学，支撑海洋碳汇项目参与全国温室气体自愿减排买卖市场。山东、江苏、浙江、福建、广西、广东、海南等地活跃展开碳普惠买卖、碳汇稳妥、碳汇典当等立异方法的探究。

活跃推动海洋生态产品运营开发。2021年发布施行《关于树立健全生态产品价值完结机制的定见》，系统布置生态产品价值完结机制建造。有关部分发布施行《生态产品总值核算标准（试行）》《生态产品价值完结典型事例》，为生态产品价值完结机制建造供应理论技能支撑。沿海当地活跃立异途径机制，浙江温州洞头立异“上级专项奖赏+当地政府自筹+社会资本参与”方法，招引社会资本参与“蓝色海湾”整治举动项目，推动“海上花园”建造。我国海洋展开基金会树立粤港澳大湾区首个以海洋经济为主题的生态文明建造专项基金，支撑该区域海洋工业园、海洋生态公园、海洋工程中心建造等事项，加速推动海洋生态产品价值完结相关技能革新和工业展开。

持续健全海洋生态环境危害赔偿。我国高度注重海洋生态环境的危害赔偿，在1999年修订海洋环境维护法时，明晰树立海洋生态危害国家丢失赔偿作业。我国先后出台《海洋生态危害国家丢失索赔方法》《关于审理海洋天然资源与生态环境危害赔偿胶葛案子若干问题的规矩》，辅导施行海洋生态环境危害赔偿，取得了杰出的效果。2023年，我国再次修订海洋环境维护法，进一步修正完善海洋生态环境危害赔偿准则。

（四）展开绿色低碳全民举动

活跃展开多样海洋文明宣教及科普活动，增强全民环保知道、生态知道，建议精约适度、绿色低碳、文明健康的日子方法，把绿色理念转化为全体公民的自觉举动，招引社会各界一起爱海护海、亲海近海。

海洋生态环保知道深化人心。接连多年在国际海洋日暨全国海洋宣扬日、国际地球日、国际环境日、国际湿地日等举行主题活动，在全国规划内建造160余家“全国海洋知道教育基地”，一起看护蓝色家乡。舟山群岛－我国海洋文明节、我国（象山）开渔节等海洋节庆及我国海洋经济博览会、厦门国际海洋周等闻名会议论坛，成为展示我国海洋特征文明的重要渠道。建成敞开“海洋上的故宫”国家海洋博物馆，成为公民了解海洋文明、知道海洋资源、重塑海洋价值观的重要讲堂。接连展开14届全国海洋常识比赛，每年招引千余所高校学生及600万人次大众参与，全民关怀海洋、知道海洋的自觉知道显着进步，经略海洋的使命感、职责感和自豪感不断增强。

全民参与海洋生态环境维护举动。海洋生态环境维护充分发挥公民力气，全社会活跃举动起来，争做生态文明理念的活跃传达者和榜样饯别者。2019年我国提出“蓝色市民”概念，接连多年展开多种项目和活动，建议社区居民为美丽清洁海洋支付举动，支撑蓝色市民生长。自2017年起，我国接连举行七届“全国净滩公益活动”，安排施行“美丽海洋公益活动”，打造我国自主海洋公益品牌，招引强大全国各地、社会各界的爱海护海力气。福建厦门面向广阔市民选聘筼筜湖“市民湖长”，撬动社会力气为海洋生态环境维护献计献策。海南探究树立“废物银行”，鼓舞游客参与海滩废物整理，经过多样化活动，营建全民参与海洋生态环境维护的杰出氛围。

深化饯别绿色日子方法。维护海洋生态环境人人有责。建议沿海文明旅行，不购买珍稀海洋生物制品、不惊动海洋生物、不向海里遗弃塑料废物，自觉维护海洋生态健康。越来越多的人经过自带杯、自带袋、自带餐具等方法，削减瓶装水、塑料袋、塑料餐具等耗费量，从源头削减海洋塑料废物发生量，饯别绿色低碳、循环运用的日子方法。

七、全方位展开海洋生态环境维护国际协作

海洋问题是全球性问题，维护好海洋生态环境是国际各国公民的关心。1972年，联合国人类环境会议经过了《人类环境宣言》，海洋环境维护被列入二十六项准则之中，敞开了海洋环境维护的全球举动。1982年，第三次联合国海洋法会议经过了《联合国海洋法条约》，敞开了全球海洋办理新篇章，也对海洋环境维护作出全面系统规矩。国际社会接连经过一系列海洋环境维护协议，不断推动全球海洋维护向前展开。国际各国进一步凝集一起、会聚合力，活跃应对海洋生态环境危险应战，努力共建一个清洁美丽的海洋。我国坚决饯别海洋命运一起体理念，与国际社会多渠道、多方法、深层次展开互利共赢协作，为全球海洋生态环境维护奉献我国才智。

（一）活跃履约参与全球办理

我国坚持以全人类福祉为方针，发挥大国效果，实在施行海洋范畴国际条约职责职责，以务实举动展示大国担任。

实在施行海洋范畴国际条约职责职责。海洋生态环境问题触及范畴广泛，我国支撑以全体视角推动全球海洋生态环境维护，活跃推动包含《联合国海洋法条约》在内的涉海国际条约落地收效。1996年5月，我国同意参与《联合国海洋法条约》，敞开我国参与全球海洋办理的新篇章。此外，参与《避免倾倒废物及其他物质污染海洋的条约》《南极条约》等30余项涉海范畴多边条约，在更广泛、更细化范畴展示我国海洋维护的决计和担任作为。在国际条约结构下，我国环绕海洋生态环境维护、资源维护、极地活动办理等树立方针系统，自动施行公海自主休渔，活跃施行南极查询活动环境影响点评等环保职责，参与联合国全球海洋环境情况定时点评，定时发布执行联合国2030年可持续展开议程展开陈述、施行《生物多样性条约》国家陈述、气候改变国家信息通报等履约陈述，向国际社会出现我国海洋生态环境维护、资源维护等举动展开，在各项条约职责的施行中展实践实在在的我国奉献。

融入推动全球海洋办理。我国活跃参与全球海洋办理机制建造，推动构建愈加公平合理的全球海洋办理系统。活跃融入多边办理，活跃参与联合国环境规划署、联合国教科文安排政府间海洋学委员会、国际海底办理局、国际海事安排等国际安排安排业务，在《联合国海洋法条约》缔约国会议、南极条约协商会议等议程中发挥活跃效果，2012年以来，累计向有关极地国际安排独自或联合提交提案文件120余份，向国际海事安排等国际安排提交各类提案700余份，广泛参与环境维护、资源维护有关准则规矩拟定。推动国际海底办理局勘探和开发规章拟定、联合国粮农安排关于渔业问题的协议和规章商洽、联合国塑料污染防治国际条约商洽等多边进程持续向前，深度参与《防备中北冰洋不操控公海渔业协议》商洽施行，促进历经近20年的“国家统辖规划以外区域海洋生物多样性的维护与可持续运用协议”商洽达到一起并榜首时刻签署，为全球海洋办理作出杰出奉献。

（二）扩展海上协作“朋友圈”

应对全球海洋生态环境问题负重致远，需求全球广泛参与、一起举动。我国坚持多边主义，以敞开务实的情绪展开蓝色伙伴联系，与国际社会携手建造各国同享的昌盛之海、美丽之海。

树立广泛的蓝色伙伴联系。我国与各国在自愿和协作的根底上，共商、共建全球蓝色伙伴联系。2017年，我国在联合国首届海洋可持续展开会议上宣布“构建蓝色伙伴联系”建议，推动“喜爱共有海洋、看护蓝色家乡”的国际协作，随后我国发布《“一带一路”建造海上协作想象》正式提出构建蓝色伙伴联系。2021年9月，“活跃推动树立蓝色伙伴联系”被全球展开高层对话会确认为中方在全球展开建议结构下采纳的详细举动之一。在2022年联合国海洋大会上，我国发布《蓝色伙伴联系准则》，建议“可持续蓝色伙伴联系协作网络”和“蓝色伙伴联系基金”，一起展开维护和可持续运用海洋和海洋资源的举动。现在，已与50多个共建“一带一路”国家和国际安排签署了政府间、部分间海洋范畴协作协议，对联合各方实在推动全球海洋生态环境维护发挥了重要效果。

拓宽海洋协作渠道与机制。我国将海洋生态环境维护作为要点协作内容，自动为全球海洋协作树立新渠道、构建新机制，凝集各方一起。我国以渠道建造为根底引领协作，牵头树立并运转了东亚海洋协作渠道和我国－东盟海洋协作中心，环绕海洋科学研讨、生态环境维护、防灾减灾等与东亚及东盟国家展开务实协作。承建国际安排在华国际协作机制，包含APEC海洋可持续展开中心、“海洋十年”海洋与气候协作中心等渠道，调和全球海洋与气候范畴的立异与协作，促进同享和沟通各国海洋生态环境维护的有利经历，为一起做好海洋生态环境维护发挥重要效果。

建议和引领双多边协作。我国坚持共商共建同享准则，不断拓宽对外协作范畴。我国注重在多边渠道展开对话沟通，成功举行“一带一路”国际协作高峰论坛海洋协作论坛、全球沿海论坛、生态文明贵阳国际论坛、我国－东盟环境协作论坛等系列活动，推动在海洋生态维护批改、海洋灾祸监测预警、海洋塑料污染防治等一系列范畴协作取得新展开。我国注重国家间的互利共赢协作，与多个国家树立长时间的双方海洋协作机制，持续在多个范畴展开协作与沟通。我国活跃为展开我国家供应技能才能支撑，与印尼、泰国、马来西亚、柬埔寨、斯里兰卡、巴基斯坦、尼日利亚、莫桑比克、牙买加等多个国家共建海洋联合研讨中心、联合实验室、联合观测站等渠道，为展开我国家强化海洋生态环境维护发挥了活跃效果。联合他国展开海洋濒危物种研讨、黄海环境联合查询、珊瑚礁监测与数据搜集、海洋废物及微塑料污染防治等项目，协作效果为区域海洋生态环境维护注入更多生机。

（三）拓宽深海极地科考协作

维护好深海极地生态环境是人类的一起职责。作为深海极地业务的重要参与者、有力推动者和活跃饯别者，我国活跃引领国际深海极地探究研讨，与国际社会一道一起促进深海极地可持续展开。

协同推动深海研讨探究。活跃参与国际海底业务，科学统筹深海查询，加强深海生态环境维护。我国在深海范畴展开了80余个航次的科学查询，别离与俄罗斯、日本、尼日利亚、塞舌尔、印尼等国施行联合科考，为各国加深对深海生态系统的认知做出不懈尽力。运用地球科学查询效果，2011年起，接连10余年向国际海底地舆实体命名分委会提交海底命名提案，其间261项命名经过审议，为人类更明晰了解深海地舆环境作出奉献。我国根据深海生物资源查询效果，树立库藏量和品种数国际领先的海洋微生物资源库，助力人类深化对深海生物生命进程的认知。

一起深化极地认知。我国坚持根据国际法维护南北极天然环境，活跃参与应对南北极环境和气候改变应战国际协作。在第40届南极条约协商会议上，我国牵头10余个国家联合提出“绿色查询”建议，取得大会以抉择方法经过，敞开了南极查询的新篇章。建成5个南极查询站，在挪威、冰岛别离树立2个北极查询站，为数千名科学家展开极区观测、生物监测、冰川研讨等供应重要渠道。安排了13次北冰洋科考和40次南极科考，与美国、俄罗斯、澳大利亚、冰岛、新西兰等国家签署体谅备忘录或联合声明，同10余个国家展开国际协作，作为首要参与国参与迄今为止规划最大的北极科考方案“北极气候研讨多学科漂流冰站方案”，牵头施行“国际北冰洋洋中脊联合勘探方案”国际协作，与多国协作施行南极研讨科学委员会的南极冰盖“环”举动组使命，为人类深化了解极地对全球海洋生态系统的影响作出活跃奉献。

（四）广泛展开对外协助训练

面临海洋生态环境恶化的全球性应战，各国是风雨同舟的命运一起体。我国与国际社会团结协作，在完结本身展开的一起更多惠及其他国家和公民，为深化全球海洋生态环境维护奉献我国力气。

广泛展开对外协助。我国经过多种方法，尽己所能为广阔展开我国家应对海洋生态环境问题供应支撑和协助。2012年，我国发动“我国政府海洋奖学金”项目，为包含共建“一带一路”国家在内的45个国家培育超越300位海洋相关专业的硕士和博士，为展开我国家培育青年海洋科学人才和办理人才。向泰国、柬埔寨、佛得角等多个国家供应海洋空间规划、海洋经济规划、海平面上升点评等方面技能协助。举行《伦敦条约》及1996年议定书海洋倾废办理技能研修班，面向非洲、拉丁美洲国家传达海洋生态环境维护理念与技能。

活跃展开对外训练。我国建成我国－国际海底办理局联合训练和研讨中心、国际海洋学院－我国西太平洋区域中心、IOC海洋动力学和气候训练与研讨区域中心、全球海洋教师学院天津区域训练中心等多个中心，打造展开我国家海洋教育、训练和大众海洋知道培育渠道。举行各具特征的训练班，活跃同享海岸带归纳办理、海洋办理和海洋生态环境维护等常识和实践经历，每年约训练500人，为展开我国家进步科研人员海洋生态环境维护技能才能作出活跃奉献。

结束语

海洋是人类赖以生计的蓝色家乡。面临海洋环境问题的全球性应战，全人类是患难与共的命运一起体。维护海洋生态环境、推动海洋可持续展开，是全人类的一起职责。

当时，我国已迈上以我国式现代化全面推动中华民族巨大复兴的新征途，海洋作业迎来严峻前史机遇期。维护海洋生态环境是加速建造海洋强国、完结人海调和共生的底子要求和根底保证。

新征途上，我国坚持新展开理念，推动生态文明建造，持续构建人海调和的海洋生态环境。我国据守胸襟全国、协作共赢的精力，以实践举动饯别海洋命运一起体理念，愿与国际各国一道，同筑海洋生态文明之基，同走海洋绿色展开之路，让海洋永久成为人类能够休息、赖以展开的夸姣家乡，一起建造愈加清洁、美丽的国际。

①断面是指为丈量和搜集水质样品，设置在江河或渠道上垂直于水流方向上的整个剖面。国控断面是指我国布设的国家地表水环境质量点评、查核、排名监测断面（点位）。

来历：新华社

新媒体修改：曲冰洁