数据跨境活动的我国计划——我国推进数据跨境安全有序自在活动述评

liukang202416小时前今日吃瓜1036

翻开国际数字经济图景，飞跃活动的跨境数据呈现无量的生机生机。当时，数据活动正在逐渐超越传统的跨国买卖和出资，成为驱动全球经济增加的新动能。

习近平总书记深化指出，“众多的数据海洋就好像工业社会的石油资源，蕴含着巨大出产力和商机，谁把握了大数据技能，谁就把握了展开的资源和自动权”。

今日，跟着数字经济的蓬勃展开，数据跨境活动日益频繁，数据处理者的数据出境需求快速增加。国际首要国家和区域纷繁加强数据跨境安全处理。

2023年12月，中心经济作业会议指出，对标国际高规范经贸规矩，仔细处理数据跨境活动等问题。

作为数字经济大国，怎么推动数据跨境活动准则系统建造，以更好习惯数字经济高质量展开趋势、更好习惯我国更高水平对外敞开与安全需求，成为信息年代把握展开自动权的必答题。

2022年11月4日，国家主席习近平以视频方法到会在上海举办的第五届我国国际进口博览会开幕式并宣布题为《共创敞开昌盛的美好未来》的致辞。他着重，敞开是人类文明前进的重要动力，是国际昌盛展开的必经之路。图/新华社记者李学仁摄

统筹展开与安全，推动我国特色数据跨境活动处理准则系统建造

当时，巨大、杂乱的经济活动产生了海量、多样和即时的数据。作为一种新式的出产要素，数据现已成为数字年代的根底性资源和战略性资源。

据麦肯锡研讨陈述，估计到2025年，数据跨境活动对全球GDP的奉献价值将到达11万亿美元。

作为联接全球数字经济的纽带，数据跨境活动虽然为全球化带来了新动能，但也给国家安全、数据主权、隐私维护等带来许多应战。加强数据跨境安全处理刻不容缓。

越来越多的国家和区域拟定了相应的数据跨境处理规矩。据统计，到2023年5月，已有70多个国家和区域对数据跨境活动有所规制，超越180个区域买卖协议中增设了包含数据跨境活动在内的数字买卖规矩专门章节或专门条款。

美国从EO 13556号行政令到《外国出资危险检查现代化法案》《出口控制法令》等，推动有利于本身的数据跨境活动规矩，在建议数据自在活动的一起，也对要害根底设施、金融、税收、人工智能要害技能等要害范畴数据出境施加束缚方法。

欧盟《通用数据维护法令》（GDPR）对欧盟境内个人数据向欧盟境外传输有着严厉的管控，但也供给多种途径完结个人数据的跨境传输：为触及个人数据出境事务的企业或安排供给了数据维护充沛性确定、束缚性公司规矩和规范合同条款等。

此外，印度、巴西等国家参照欧盟GDPR树立了要求较为严厉的数据跨境传输规矩，俄罗斯将数据本地化作为跨境传输的条件。

“在全体思路上，我国与其他国家有利做法相同，均期望保证数据可以在安全条件下完结有序自在活动。”北京师范大学法学院博士生导师吴沈括表明。

我国首要准则在规划时详细参阅和学习既有国际实践，有利于促进全球数据安全维护规范的协调性和一致性，推动我国在数字经济范畴的国际协作和沟通。

谋篇布局，立柱架梁。

当时，我国已成为数字买卖大国和数据资源大国，具有超大规模商场、海量数据资源和丰厚的运用场景等优势。活跃探究数据跨境活动机制，更好促进数据依法有序自在活动，激起数据要素价值，成为一项急迫课题。

在2018年全国网络安全和信息化作业会议上，习近平总书记着重，要加强数据安全处理，加大个人信息维护力度，规范互联网企业和安排对个人信息的搜集运用，特别是做好数据跨境活动的安全评价和监管。

2022年6月22日，习近平总书记掌管举行中心全面深化变革委员会第二十六次会议时着重，“要维护国家数据安全，维护个人信息和商业秘密，促进数据高效流转运用、赋能实体经济”。

作为我国网络安全范畴的首部根底性法令，《中华人民共和国网络安全法》初次规矩了数据出境的安全评价准则，为跨境数据安全活动与数据监管起到了奠基性效果。2021年，我国连续出台《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息维护法》（以下简称《个人信息维护法》），构成了数据分类分级处理的规划结构，为展开数据跨境活动处理供给了法令依据。

2022年7月7日，《数据出境安全评价方法》（以下简称《评价方法》）发布，清晰了需求进行出境安全评价的三类场景：第一类是重要数据出境；第二类是要害信息根底设施运营者搜集和产生的个人信息出境；第三类是到达必定条件的非要害信息根底设施运营者搜集和产生的个人信息出境。

《评价方法》坚持安全和展开偏重，对数据出境处理中最为重要的“安全评价”手法予以清晰，完结了规矩性立法落地，是完善数字处理顶层准则规划的重要配套性规章，标志着我国数据处理法治实践走出要害一步。

跟着数字经济的蓬勃展开，个人信息出境需求快速增加，个人信息权益维护面对较大应战。

2023年2月，国家网信办发布《个人信息出境规范合同方法》（以下简称《规范合同方法》），对“规范合同”途径下的个人信息出境要求作了详细规矩，清晰了个人信息出境规范合同的适用规模、缔结条件和存案要求，其“附件”还列出了规范合同的根本条款，将法令规范转化为合同规矩。

《规范合同方法》与《评价方法》互为补充、相互联接，为“非要害、小规模”的个人信息出境供给了详细规范，为《个人信息维护法》视域下的个人信息跨境方法之一的“规范合同”供给了落地蓝本，进一步完善了个人信息出境处理准则。

“当下，高效且安全的跨境数据传输准则已成为推动数字买卖新秩序的根底。”我国国际买卖促进委员会展开研讨部副部长卢宁以为，“怎么平衡数据安全与经济展开，是拟定数据处理和跨境活动规矩有必要考量的重要因素”。

法随时而变。局势在展开，事物在改变，法令法规有必要与时俱进。

结合数据出境安全处理作业实践，国家网信办于2024年3月发布《促进和规范数据跨境活动规矩》（以下简称《规矩》）。

我国人民大学网络信息法中心主任张新宝介绍，《规矩》有以下首要内容：一是符合规矩景象的重要数据出境需求经过安全评价；二是不包含个人信息或许重要数据的出境，免予申报数据出境安全评价、缔结个人信息出境规范合同、经过个人信息维护认证；三是部分个人信息出境，如为缔结、实行个人作为一方当事人的合同确需向境外供给个人信息等景象，免予申报数据出境安全评价、缔结个人信息出境规范合同、经过个人信息维护认证；四是给予自在买卖实验区更大授权，树立自在买卖实验区负面清单准则；五是细化数据出境安全评价和个人信息出境规范合同及认证准则。

“安身展开与安全，恰当放宽数据跨境活动条件，适度收窄数据出境安全评价规模，这是《规矩》最杰出的特色之一。”吴沈括表明。

比方，针对跨境购物、跨境汇款、机票酒店预定、签证处理等常见事务活动，只要是为缔结、实行个人作为一方当事人的合同，确需向境外供给个人信息的，那么个人信息处理者无需申报相关数据跨境传输监管。

“安全”与“展开”一直贯穿在我国数据出境安全处理准则建造中。

现在，我国已构成数据分类分级处理的顶层规划结构，以及数据出境安全评价、个人信息出境规范合同和个人信息维护认证三个维度的详细执行方法，数据跨境活动处理准则的详细实施途径予以进一步清晰，根本构建起我国特色的数据跨境活动处理系统。

这背面，是以法治方法营建杰出营商环境，促进高质量展开。

“从咱们了解的状况看，在华外资企业对《规矩》的发布感到振作，以为《规矩》发布恰逢当时，回应了咱们关于便当数据跨境活动的期盼，有利于促进企业研制、出产、出售等数据安全有序活动，充沛体现了我国政府扩展敞开的决计和决计，为企业在华运营带来很大便当。”卢宁说。

我国社会科学院法学研讨所网络与信息法研讨室副主任周辉指出，《规矩》既是优化营商环境、支撑外资企业在我国继续深耕展开的有力行动，也是统筹推动深层次变革和高水平敞开，继续打造更具竞赛力的数字经济的重要准则立异。

加强合规实践，促进数据跨境安全有序自在活动

数据出境，乍一听有点生疏，但其实与每个人的日子休戚相关。

经过电商途径全球购入手心仪的化妆品；购买了一辆国外品牌的轿车呈现毛病需求报修······这些产生在咱们身边的小事儿，都在产生数据和数据的跨境活动。

数据跨境活动首要包含两种景象：数据跨境的传输、搬运转为；虽然数据没有跨境，但可以被境外的主体进行拜访、处理。

跟着我国在数据跨境活动方面的法令法规、方针准则的逐渐完善，各地活跃探究数据安全合规社会化服务，实在推动我国数据跨境活动监管准则落地，探究数据跨境安全有序自在活动，助力数字经济高质量展开。

重要数据怎么辨认？怎样找到数据出境获得个人独自赞同的实施途径？因为对相关准则缺少了解、本身的数据处理还未到位等种种原因，一开始，怎么合规申报数据出境关于一些企业而言存在必定的难题。

2023年最终几周，北京自贸实验区（大兴）数据跨境服务中心首席专家、高级工程师张腾都在忙活着这样一件事儿：协作北京网信办打造跨国药企数据出境“绿色通道”，争夺在药物戒备、药物临床实验方面获得数据合规出境打破。

“为了进一步协助跨国药企申报数据出境，一起为全球前五的跨国药企打造数据出境的绿色通道，咱们用三周左右的时刻就完结了药企首要出境场景数据的合法性剖析。”张腾介绍。

据了解，该服务中心已服务北京、上海等七省市40多家企业的近百种杂乱数据出境事务场景，并在人工智能、跨境清算、征信查询等范畴构成全国首例合规出境事例。

从国家网信办发布《数据出境安全评价申报攻略》《个人信息出境规范合同存案攻略》等，到各地加强方针宣讲解读、开发建造数据跨境活动便当化服务途径等，各级政府安身实际需求，及时解疑释惑，辅导和协助数据处理者规范、有序申报数据出境安全评价。

北京网信办树立数据跨境方针立异和企业服务作业专班，动态搜集、及时把握企业数据出境诉求；上海网信办安排多场宣讲会，为近千家企业供给面对面服务；天津网信办丰厚方针宣扬途径，立异运用大模型等新技能新手法推出数据出境方针咨询帮手；“粤港澳大湾区数据维护与数据跨境服务途径”上线发动，为企业数据流转的安全性、合规性供给保证······各地着力提高便当化服务水平，协助企业构建数据跨境安全合规的有用途径。

2023年6月，首都医科大学隶属北京友谊医院的临床数据研讨途径上，胃肠外科研讨团队录入的患者医治数据经过合规处理后跨过半个地球，传输到荷兰阿姆斯特丹大学医学中心。

这是北京友谊医院与荷兰阿姆斯特丹医学中心一起牵头建议高质量全球结直肠范畴研讨的第四个研讨项目。北京友谊医院肠胃外科主任医师姚雄伟教授介绍：“这个研讨项目，需求定时、不定时地将患者医治数据进行数据跨境传输以便剖析。这些数据越精确、完善，咱们得出的研讨结果在全球规模内就会更适用。”

医疗健康数据活动的必要性和科学含义毋庸置疑，但不能以让渡安全为价值。在准备阶段，北京友谊医院发动该项意图数据出境批阅申报作业。姚雄伟说：“咱们数据存储的服务器设在我国，并且在搜集个人信息时也会尽量做到最小化，没有必要的数据就尽可能不搜集。”

2023年1月，该项目成为全国首个获批数据出境安全评价事例，标志着国家数据出境安全评价准则在北京首先落地。

在国家网信办的辅导下，北京网信办遴选出数据出境需求火急的典型企业，展开国家数据出境安全评价准则试行试用，推动交际媒体、医疗、金融、轿车、民航5大职业重点企业完结数据出境危险自评价作业。

其间，北京德亿信数据有限公司成为全国首家经过缔结规范合同完结个人信息合规出境的企业。

“早前，香港特区的金融安排在为在港内地居民供给金融服务时，苦于没有威望、合规的跨境个人信息验证以及个人征信陈述验证途径，导致流程烦琐、客户体会欠安。”北京德亿信监事金麟回想道。

作为香港特区个人征信安排，香港诺华依托其分支公司北京德亿信数据有限公司，测验拓荒京港两地个人信息及个人征信陈述的核验通道。

跟着《规范合同方法》的发布，规矩了个人信息出境规范合同的适用规模、缔结条件和存案要求，清晰了规范合同范本，为向境外供给个人信息供给了详细指引。

“《规范合同方法》供给了跨境个人征信范畴的要害合规支撑和重要立异膏壤，这给了咱们很大决计。”金麟说。

在国家网信办、北京网信办的辅导和北京国际大数据买卖所的技能支撑下，北京德亿信数据有限公司作为境内数据处理者，与香港诺华协作，提交两边的个人信息出境规范合同存案，并成功获批。

金麟表明，“《规矩》进一步细化和规范了数据出境的流程，为咱们企业怎么处理数据出境、哪些数据需求处理批阅供给了更清晰的指引，助力企业更好地参加全球竞赛”。

买卖数字化带来了丰厚的数据，数据活动又成为推动数字买卖展开的新动能。当下，在我国跨境电商范畴，数据活动与买卖展开的双向奔赴正在不断完结。

进入我国制作网的外国网站，各国买家在鼠标轻点间快速阅读、获取国内供货商的相关信息，享用便当的买卖体会。在这个过程中，供货商信息的跨境活动就产生了。

作为江苏焦点科技股份有限公司（以下简称“焦点科技”）旗下的外贸电商途径，我国制作网具有百万级我国供货商和千万级全球收购商会员，年拜访量超越22亿人次，保证事务过程中的活动数据安全极为重要。

焦点科技有关负责人介绍：“在申报过程中，咱们还清晰好数据接收方的权力与数据维护责任，选用独立文件嵌入的方法下降合规整改本钱。”

2023年5月，“我国制作网外贸电商途径事务”项目经过国家网信办数据出境安全评价，成为跨境电商范畴全国首个数据合规出境事例。

现在，我国已有多家企事业单位经过数据安全评价、个人信息出境规范合同存案和个人信息维护认证审阅。到2024年5月8日，国家网信办收到各省、自治区、直辖市网信办报送的数据出境安全评价申报项目262个，依法受理243个，已完结评价项目234个；各省、自治区、直辖市网信办共存案个人信息出境规范合同760余个。

“三年多来，跟着各项规章准则的落地实施，各企业愈加注重本身数据生态建造，比方展开数据分类分级和整理数据财物等相关作业。”吴沈括以为，相关规章准则进一步辅导了企业事务展开。

当下，我国首要的数据出境准则——数据出境安全评价、个人信息出境规范合同、个人信息维护认证不断优化完善。国内外企业及安排正依法依规展开数据跨境活动事务协作，推动数据跨境双向有序活动，更好开释数据作为新式出产要素的资源潜能和经济社会价值。

推动高水平对外敞开，与国际同享数字展开机会

敞开是当代我国的明显标识。

我国不断推动高水平对外敞开，激活了我国展开的汹涌春潮，也激活了国际经济的一池春水。

信息年代，网络信息跨国界活动，信息流引领技能流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要出产要素和社会财富。以数据招引全球资源要素、深度参加全球工业分工和协作，是扩展高水平对外敞开的重要行动。

平和展开、协作共赢是人间正道、大势所趋。

2022年11月4日，习近平总书记在第五届我国国际进口博览会开幕式上宣布致辞。习近平总书记着重，敞开是人类文明前进的重要动力，是国际昌盛展开的必经之路。

2023年4月24日，习近平总书记向第四届联合国国际数据论坛致贺信：“我国愿同国际各国一道，在全球展开建议结构下深化国际数据协作，以‘数据之治’助力执行联合国2030年可继续展开议程，携手构建敞开共赢的数据范畴国际协作格式，促进各国一起展开前进。”

2023年4月28日，中共中心政治局会议指出，要支撑有条件的自贸实验区和自在买卖港对接国际高规范经贸规矩，展开变革敞开先行先试。

《促进和规范数据跨境活动规矩》给予自在买卖实验区更大授权，支撑自在买卖实验区在数据跨境便当化方针上先行先试。图为天津自在买卖实验区、上海自在买卖实验区临港新片区、云南自在买卖实验区昆明片区归纳服务中心。

建造自在买卖实验区，是我国在新年代推动变革敞开的一项战略行动，向国际亮明“我国敞开的大门只会越来越大”的明显情绪。

《规矩》针对新技能环境下数据跨境活动的场景特殊性、合规特殊性和监管法令特殊性，立异自在买卖实验区数据跨境负面清单机制，清晰免予自在买卖实验区内负面清单外数据出境的事前评价认证责任，进一步凸显了我国坚持不懈推动高水平对外敞开的决计。

《规矩》提出，自在买卖实验区在国家数据分类分级维护准则结构下，可以自行拟定区内需求归入数据出境安全评价、个人信息出境规范合同、个人信息维护认证处理规模的数据清单，经省级网络安全和信息化委员会同意后，报国家网信部分、国家数据处理部分存案。

周辉表明：“这一行动是数字经济新阶段商场化法治化国际化营商环境建造的重要立异，为全球数据活动处理探究、堆集和供给我国经历。”

作为我国对外敞开新格式的窗口和一系列自主准则立异的实验田，先行先试探究数据跨境活动立异处理成为自在买卖实验区高质量展开的题中应有之义。

2024年5月9日，天津市首先发布《我国（天津）自在买卖实验区数据出境处理清单（负面清单）（2024年版）》（以下简称《处理清单》）。天津自在买卖实验区管委会相关负责人介绍：“本质上讲，负面清单准则代表着愈加敞开的处理准则。《处理清单》的拟定实施，为有用处理企业数据出境问题、助力培养国际经济协作和竞赛新优势供给了准则保证。”

在云遥宇航一楼展厅，超大显示屏联接着天上不同轨迹面的卫星，实时记录着卫星各项数据。

作为天津自在买卖实验区机场片区一家专业从事气候卫星载荷研制、气候数据搜集、气候运用服务的高新技能企业，云遥宇航期望用我国人自己的卫星数据为全球用户供给定制化气候服务。

“现在，公司已有16颗具有自主知识产权的卫星和2颗载荷搭载卫星在轨运转，每天可出产数万条大气廓线数据。这些数据好像‘菜品’质料，经专业加工后能做出定制化的‘菜肴’，供气候、远洋运输、交通、航空等职业用户运用。”云遥宇航有关负责人介绍。

最近，云遥宇航气候卫星数据经过了欧洲气候卫星运用安排的评价，被确定为国际先进水平。云遥宇航相关负责人表明：“咱们正在与一些潜在海外客户进行对接。依据《处理清单》，可以进行数据的分级分类辨认，负面清单内的重要数据，经过数据出境安全评价后出境，负面清单外的一般数据自在活动，可以有用下降咱们的时刻和经济本钱，拓展海外商场。”

前不久，天津还发布了国内首个自在买卖实验区企业数据分类分级规范规范，此次《处理清单》出台后，一起构成了自在买卖实验区“双首个”数据跨境方针系统，有助于加速打造商场化、法治化、国际化一流营商环境。

穿过标志性的“海鸥门”，我国第一个自在买卖实验区——我国（上海）自在买卖实验区呈现在眼前。一直以来，上海自在买卖实验区临港新片区被称为“国际数据实验田”。2022年3月正式实施的《我国（上海）自在买卖实验区临港新片区法令》设有“数据活动”专章，清晰推动国际数据港建造、打造全球数据会聚流转纽带途径等。

作为我国对外敞开的前沿窗口，上海一直是外商出资的高地，数据跨境活动活泼、场景丰厚，7万多家外资企业、1500余家区域总部和研制中心在这里扎根展开。

上海网信办有关负责同志表明，“咱们正协作上海自在买卖实验区管委会和临港新片区管委会推动自在买卖实验区负面清单拟定作业”。或许人们很少意识到，当购买了一辆国外品牌的轿车，呈现了毛病进行报修时，数据的跨境活动就现已产生了。

“咱们现在的数据跨境场景首要会集在售后服务和质量改进上。比方，当顾客的车辆产生毛病需求售后修理时，需求传输到国外总部的车辆发动机号和车驾号就被确定为个人信息。”坐落于上海自在买卖实验区的马自达我国，是日本上市轿车公司的全资子公司。

马自达我国有关负责人介绍，公司很早就关注到数据出境的安全危险，安排全部分整理保管个人信息和重要轿车数据，一起向外部律师咨询对应计划。依据《评价方法》《数据出境安全评价申报攻略（第一版）》等文件，公司进一步细化了评价陈述并提交至网信部分。

“2023年5月，咱们收到了告诉，成为上海第一批经过数据出境安全评价两家企业之一。”该负责人表明，“关于最新出台的《规矩》，咱们也在活跃研讨，并经过每年公司全体数据盘点清晰下一步的合规使命”。

内接西藏、四川、贵州、广西等地，外邻缅甸、老挝、越南等国，边境线长四千多公里，占全国陆地边境线近五分之一······云南的敞开优势在区位。

2019年8月，我国（云南）自在买卖实验区挂牌树立，成为国务院同意树立的第一批沿边自在买卖实验区。五年来，云南自在买卖实验区逐渐成为我国面向南亚东南亚的辐射中心和敞开前沿。

联接我国云南省昆明市与老挝万象市的中老铁路正是云南自在买卖实验区建造展开的重要抓手之一。

让支撑跨境铁路运输所需的专业数据经过信息网络进行传输，使得终端用户可以像以往相同在各自的运用系统中操作。

“在项意图申报中，咱们经过树立专门的团队、强化技能保证方法、树立应急呼应机制等方法保证数据在传输和存储过程中的安全，削减走漏危险。”我国铁路昆明局集团有限公司有关人员介绍。

在《规矩》结构中，我国自在买卖实验区被赋予在数据跨境活动处理方面的更大自主权，将为高规范建造自在买卖实验区、打造高能级数字经济对外敞开协作途径、联通国内国际双循环供给准则型敞开根底。

以高水平敞开促变革、促展开，仍需继续用力、久久为功。习近平总书记着重，“自动对照国际高规范经贸规矩，深化推动跨境服务买卖和出资高水平敞开，扩展数字产品等商场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府收购等范畴变革”。

近年来，我国不断深化和扩展对外敞开水平，推动数据跨境双向有序流转，在保证本国数据安全的一起，尊重他国相关规矩，发起构建统筹功率与公正、着眼容纳与互利的数据跨境活动规矩，鼓舞探究数据跨境活动与协作的新途径新模式，推动全球数字经济范畴敞开协作、完结互利共赢。

2020年，我国提出《全球数据安全建议》，呼吁各国应尊重他国主权、司法管辖权和对数据的安全处理权，未经他国法令答应不得直接向企业或个人调取坐落他国的数据。

从签署“大阪数字经济宣言”，提出树立答应数据跨境自在活动的“数据流转圈”，到签署《区域全面经济伙伴关系协议》（RCEP），清晰了支撑数据跨境活动是根本原则······近年来，我国与美国、日本、英国、法国、德国、新加坡等国家一道，活跃参加构建数据跨境活动规矩系统，为促进区域内数据跨境活动奠定了杰出根底。

自动对照国际高规范经贸规矩，同其他国家和区域就数据跨境问题展开多双方沟通协作······我国以实践行动助力全球数字经济展开。

近年来，我国逐渐构建起具有我国特色的数据处理系统，一起活跃推动数据跨境相关国际规矩和规范认证系统建造，不断为全球数据跨境活动处理探究供给新思路、新计划，促进数据跨境安全有序自在活动。

国际将见证，一个愈加敞开的我国，以更广大的胸襟与各国携手共赢。

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